12月29日，市政府新闻办召开“法治政府建设”主题系列新闻发布会第六场市卫生健康委专场新闻发布会，邀请到市卫生健康委党组书记、主任鲍建强，市卫生健康委党组成员、市疾控中心党委书记宋勇，市卫生健康综合执法支队支队长田兆芳，市卫生健康委综合监督科科长朱春燕，介绍有关情况，并回答记者提问。
2023年，东营市卫生健康委员会坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习宣传贯彻习法治思想，推进卫生健康领域法治建设，勇创新、求突破、敢作为，取得明显成效。下面，我向大家简要介绍一下我市卫生健康法治建设工作整体情况。
一、强化主责意识、依法行政，法治建设有尺度。以落实中央“一规划两纲要”及省市实施方案为抓手，将法治政府建设纳入卫生健康系统高水平质量的发展评估内容，督促委属各单位党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，形成上下联动、齐抓共管、协同推进的工作格局。坚持依法依规决策，对行政规范性文件全部进行合法性审查。充分的发挥法律顾问参谋助手和智囊团作用。邀请委法律顾问协助参与重大合法性审查5次，协助起草法律文书、合同文本23次，提高了依法科学民主决策水平。健全完善行政复议、行政应诉机制，主要负责人带头落实行政机关负责人出庭应诉责任，全程参与案件调解、履行等所有的环节，无案件败诉、被纠错等情况出现。运用法治思维和法治方式开展矛盾纠纷排查化解工作，各类信访及时受理率、按期办结率均达到100%。格外的重视地方立法工作，《东营市爱国卫生条例》作为我市卫生健康领域的首部地方性法规，也是山东省首部地市级爱国卫生法规，于2023年11月30日，经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议批准，将于2024年3月1日正式实施。《条例》出台对于推动爱国卫生运动广泛深入开展、提升全民健康保障水平具备极其重大里程碑意义。
二、提升履职能力、规范执法，法治建设有力度。组织并且开展卫生健康综合监督效能提升年活动，持续打造“蓝盾行动”执法品牌。今年以来，全市共监督户数5131户，监督覆盖率达到98%以上，实施行政处罚441件，医疗卫生市场秩序进一步净化。对全市口腔医疗机构、医疗美容机构、餐饮具集中消毒服务机构、职业卫生企业推行分类分级监管，根据分类分级结果科学配置监管资源，提高了精准监管水平。聚焦重点领域监管，开展了医疗废物处置、中医诊所及中医养生机构、游泳场所卫生安全、自建设施供水卫生安全、职业卫生送法助企、新冠疫情信息报告以及预防接种等领域的六项专项执法行动，高标准、严要求，不折不扣地抓好各项行动落实。加生健康监督队伍建设，组织并且开展全市卫生健康执法技能竞赛，市卫生健康综合执法支队荣获首届“东营市行政执法标兵”集体荣誉称号。
三、践行法治为民、服务大局，法治建设有温度。持续优化法治营商环境，落实《东营市涉企轻微违背法律规定的行为免罚清单》和《东营市涉企一般违背法律规定的行为轻罚清单》，实施市场准入负面清单、证明事项告知承诺、公平竞争审查等制度，梳理权责清单243项、证明事项实施清单34项、“互联网+监管”事项清单38项。派驻首席代表进驻政务服务大厅，25项政务服务事项及行政许可事项实现“一窗受理”，全力助推政务服务线上线下双融合。坚持“互联网+”赋能卫生健康事业高水平质量的发展，实施电子健康证明数字化建设，在全省率先实现健康证明统一样式、网上申领核发及共享调用;卫生健康静默认证系统正式上线应用。截至目前，完成同步制发电子健康证明165743条，静默认证补贴人员认证215983人。深化“法治医院”建设，全市一级以上公立医疗机构及部分民营医疗机构开展法治医院建设，市县联合评估复核63家医疗机构，建立健全医疗机构依法执业制度和管理体系，为医疗机构高水平质量的发展营造良好法治环境，进一步促进医患关系和谐，切实保障人民群众生命健康权益。
四、强化普法宣教、意识养成，法治建设有广度。创新建立主任办公会议“第一议题”学法制度，结合委党组理论中心组学习、年终专题述法、专题辅导等方式，深入学习习法治思想，市直卫生健康系统开展法治专题学习37次，举办法治专题讲座9期，通过法律培训、党内法规学习，确保法治思想入脑入心。狠抓法治宣传教育，组建卫生健康系统“八五”普法志愿队伍，广泛开展普法宣传，营造良好的法治环境。
奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。下一步，市卫生健康委将认真践行习法治思想，在强化责任落实上下功夫，把法治建设全面融入卫生健康事业发展全过程，切实履行好组织者、推动者和实施者的职责;在夯实法治基础上出实招，坚持系统谋划、整体推进;在提升依法行政能力上见成效，全面加强行政执法监督，坚持依法行政，以法治建设引领卫生健康事业高水平质量的发展，在服务和保障高水平现代化强市建设征程中再立新功。
2023年是“八五”普法规划实施中期之年，市卫生健康委在落实八五普法方面做了哪些工作?
近年来，东营市卫生健康委员会在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕深入实施“八五”普法规划，深化法治宣传教育，弘扬法治精神，推动卫生健康普法工作“实起来、落下去、细到位”，切实为深化健康东营建设营造了良好法治氛围。
一、加强统筹谋划，夯实普法基础。委党组格外的重视普法工作，将普法工作纳入重点工作，与卫生健康业务工作同安排、同部署、同督导、同落实。制定印发《全市卫生健康系统普法工作规划》《普法责任清单》，将普法工作贯穿到卫生健康各项工作中，强化考核评价和督促检查，确保普法工作有序推进。积极探索建立长效机制，先后制定了会前学法制度、第一责任人述法制度、学法用法考试制度等，确保普法依法治理工作的制度化、规范化、常态化。
二、强化内部普法，落实普法责任。创新建立主任办公会“第一议题”学法制度，今年以来开展主任办公会专题学法9次。开展习法治思想培训活动，委党组将习法治思想专题纳入理论学习中心组学习计划，邀请市委党校教授进行辅导授课，干部职员法治意识和法治能力显著提升。建设法治文化宣传阵地，与胜利油田中心医院联合建设法治宣传阵地，向广大就医群众普及《基本医疗卫生与健康促进法》《医师法》以及医疗保障、九项准则等法律和法规和规定，提高医务人员法治意识。同时，面向广大就医群众开展普法教育。
三、丰富普法载体，营造良好氛围。一是强化普法力量保障。组建卫生健康系统“八五”普法志愿者队伍，结合支部共建、“万名干部下基层”、主题宣传周等活动组织并且开展各类普法志愿服务19次，惠及群众1.5万人次，传播了法律知识，弘扬了法治文化。二是抓好卫生健康法律和法规教育宣传。以“送法助企提效能”“美好生活 民法典相伴”等为主题，开展科普讲座、专题培训40场次，印制各类宣传资料2.5万份，直接参训人员4000人次，受益人群达3万人次，有力推动卫生健康法律和法规走到群众身边、融入百姓生活。三是开展全媒体普法。依托门户网站和政务微信、微博等“互联网+”媒体广泛开展普法活动，发布普法类信息80余条;在“健康东营视频号”开设普法专栏，发布自创普法视频5条。委属单位及各级医疗机构运用电子显示屏、对外窗口增设普法宣传功能，常态化开展法治宣传，营造全系统尊法学法守法用法的良好法治氛围。
四、坚持普治并举，倡树行业正气。一是坚持普法宣传与卫生监督相结合。在监督工作中推行“123(即：一普、二查、三到位)”执法新模式，实现执法先普法、检查抽查、销账治理、闭环运行。通过将普法宣传与专项整治行动相结合，以普法推动执法，以执法促进普法，提升全行业自律水平。二是坚持普法宣传与行业特点相结合。通过专题活动、培训教育、以案释法等多种形式开展医师法、中医药法、职业病防治法等法律和法规宣传教育。组织并且开展《基本医疗卫生与健康促进法》实施三周年征文、《医师法》普法宣传新媒体作品征集等活动，征集各类作品42件，两件作品获得《医师法》普法宣传省级“十佳作品”。三是坚持普法宣传与健康科普相结合。通过线上线下相结合的方式，向居民宣传常见病、慢性病、传染病防治及养生保健知识的同时，广泛开展宪法、民法典、卫生健康法律和法规等宣传。全市组织开展健康科普专家走基层活动359场，受益群众82.8万余人次，将普法宣传与健康教育紧密结合，相互融合、相互促进。
在今后工作中，我委将继续加强普法工作，进一步健全完善卫生健康系统普法工作责任体系、管理体系和制度体系，倡树良好的法治意识和工作作风，全力推进法治建设水平进一步提高。
2023年，全市各级卫生监督执法机构，以卫生健康综合监督“效能提升年”活动为主线,以“严格执法、热情服务，持续优化营商环境”为出发点和落脚点，着力抓重点、补短板、提能力、求突破,各项重点工作任务扎实推进，取得阶段性成效。
一、开展蓝盾行动，护佑人民健康。2023年，组织实施卫生监督执法五项“蓝盾行动”。截至目前，全市监督户数5131户，监督覆盖率为98.5%，实施行政处罚441件。一是开展以“规范医疗废物处置，提升卫生监督效能”为主题的医疗卫生机构医疗废物处置专项监督检查，共监督检查各级各类医疗卫生机构828家，实施行政处罚58起。二是开展以“规范中医服务行为，提升卫生监督效能”为主题的中医诊所及中医养生机构专项整治，共对158家中医诊所、39家中养生机构和20名中医专长医师做监督检查。三是开展以“规范游泳场所卫生管理，提升卫生监督效能”为主题的游泳场所卫生安全专项执法行动，共出动卫生监督执法人员97人次，处理群众投诉举报8次，查处案件7件，下达16份监督意见书。四是开展以“规范供水卫生管理，提升卫生监督效能”为主题的自建设施供水卫生安全专项执法行动。先后对全市16家集中供水单位、12家二次供水单位做监督检查，下达监督意见书16份，行政处罚1起。未发现我市有自建设施供水情况。五是开展以“助力企业健康发展，提升卫生监督效能”为主题的职业卫生送法助企专项行动，共对231家上市企业、上市后备企业组织送法助企活动。
二、聚焦重点领域，加大抽查力度。依托国家卫生健康监督信息系统、国家企业信用信息公示系统(山东)和省公共信用信息平台，纳入“互联网+监管”系统运行，坚持“进一次门、查多项事”，统筹定向抽查和专项行动，达到“监管力量叠加、监管资源共享、监管结果互认”，实现监管效能最大化。将“双随机、一公开”监管工作和日常监督工作有效衔接，统筹兼顾、合理的安排，确保重点领域全覆盖，对发现的问题，该整改立行立改，该处罚严格处罚。2023年，完成国家双随机抽查任务443件，完成率、完结率均达到100%。发起系统内部双随机抽查事项65项，内部清单覆盖率达到100%。针对投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违反法律法规个案线索，及时通过“双随机、一公开”方式开展针对性专项检查;针对病历书写不规范、医疗机构超范围执业，聘用非卫生技术人员，出卖、转让、出借《医疗机构执业许可证》等违法违反相关规定的行为开展重点抽查。牵头发起对餐饮具集中消毒服务单位、消毒产品的部门联合抽查，配合有关部门完成对核技术利用单位、医保基金、养老机构、娱乐场所、中小学校采光照明、宾馆旅店、城市供水等7个领域的联合抽查。
三、加强能力建设，提升执法水平。在开展专项整治、加大执法监督的同时，我市卫生监督执法以建设“专业高效、统一规范、文明公正”的卫生健康执法队伍为目标，注重加强市、县卫生监督机构建设，开展大学习、大培训、大练兵活动，组织举办全市卫生监督执法技能竞赛，开展“执法办案能手”评选、案卷评查和优秀案例评比活动。有2人获得省级执法办案能手称号，9人获得市级执法办案能手称号。在全省卫生行政执法案例评查中，市卫生健康综合执法支队荣获全省卫生行政执法案例评查团体二等奖，3起案例荣获优秀案例。在国家疾控局组织开展的2020-2022年度全国公共卫生监督优秀案例评查中，我市1件案例荣获全国优秀案例。认真落实行政执法信息公示、全过程记录、法制审核“三项制度”，适用省、市不罚、 轻罚清单作出的不予处罚、减轻处罚案件7件、受益市场主体7个、减免罚款金额1.1万元,让监管有“力度”更有“温度”。
下一步，我们将坚持“服务走在监管前”的工作理念，积极推动包容审慎监管，秉承教育与处罚相结合的执法理念，探索推进柔性执法、审慎执法，让卫生监督执法工作更加规范化、温情化，以实际行动护航卫生健康营商环境，助推全市经济高质量发展。
今年以来，东营市卫生健康委持续加生健康行业法治建设，不断的提高医疗机构依法决策、依法管理、依法执业工作水平，法治医院建设取得良好成效。
一、坚持系统观念，落实保障措施。坚持党的领导，法治医院建设过程中，充分的发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导核心作用，保障和推动法治医院建设的深入开展。我委制定印发《关于开展全市2023年度法治医院建设评估工作的通知》等文件，确保全市法治医院建设规划周密、措施得力，真正取得实效。结合实际，制定《东营市法治医院建设评估指标(试行)》，以依法决策、合法性审核、法律顾问制度、依法执业等为重点，逐项分解确定评估内容，设置7项一级指标，65项二级指标，逐项明确评分标准，并附加设置了加减分项，形成了内容全面、重点突出、操作规范、导向精准的评估体系。根据法治医院建设方案要求，强化对医院法治建设过程是否规范、法治建设推进情况做不定期抽查，及时有效地发现问题与隐患，督查医院整改。今年法治医院建设覆盖全市一级以上公立医疗机构(含社区卫生服务中心、乡镇卫生院)，并鼓励向民营医疗机构推进。目前第二轮评估已全面完成，市县联合开展现场评估复核63家医疗机构，评选10家市级优秀单位。我委报送的《建设法治医院 护佑人民健康》入选东营市2023年度十治建设典型案例。
二、抓牢机制建设，提升工作质效。各级医疗机构依法依规建立和完善各项规章制度，并严格遵照落实。完善依法决策制度，明确重大决策事项的范围和程序，逐渐完备“三重一大”集体讨论、专家论证、风险评估等依法决策制度和流程。加大合法性审核力度，制定医院合法性审核制度，对于审核范围、审核程序、审核内容等进行了明确规定。坚持把矛盾纠纷解决机制挺在前面，严格落实《医疗机构投诉管理办法》，以院内调解、人民调解、行政调解为解决医疗纠纷的主要手段。根据投诉管理制度设置投诉处理流程，投诉管理办公室完成诉求人对诉求问题的受理、调查、答复、调查等工作。强化法治力量建设，目前二级以上医疗机构均有明确的法律顾问，半数以上一级公立医疗机构(含社区卫生服务中心、乡镇卫生院)通过共享、外聘等多种形式实现法律顾问覆盖。东营市医院协会成立“医疗法制专业委员会”，引导行业自律，在提升全市医疗法治建设水平、维护医患合法权益、保障良好医疗秩序、助推医疗事业发展等方面发挥了重要作用。
三、坚持依法执业，保障医疗安全。加强依法执业管理，将规范医疗执业行为摆在法治医院建设工作的首要位置。严格按照《医疗机构依法执业指引》《医疗机构管理条例》等法律和法规开展依法执业，认真履行主体责任，建立健全医疗质量安全管理体系和制度，质控体系逐步完善。严格落实《医疗机构病历管理规定》《山东省病历书写与管理基本规范》等规定，加强对病案质控管理，召开病历点评会议，定期组织专家对病历进行全方位检查。加强医德医风建设及行业不正之风专项治理，严格执行《医疗机构工作人员廉洁从业九项准则》，杜绝“红包、回扣行为”，提高医务人员廉洁行医和依法执业意识。
四、厚植法治观念，增强法治意识。各级医疗机构将《信访工作条例》《医师法》《护士法》《传染病防治法》等纳入年度学法计划，针对临床科室的特点，制定针对性课程，广泛开展“送法进科室”活动，向临床医务人员送法、普及法律知识。坚持以考促学，卫生健康法律和法规知识学习考核融入医护人员“三基三严”培训考核。二级以上医疗机构均组建成立“八五”普法志愿队伍，结合义诊活动、医师节、宪法宣传周等积极开展面向社会及患者进行法治宣传，法治意识日益增强、法治氛围日渐浓厚。
下步工作中，我委将以加强医疗机构依法管理、依法决策、普法宣传、守法执业等为重点，以提高医疗服务水平，提升群众满意度为根本目标，强化评估结果运用，持续推动法治医院建设走深走实。